Make your own free website on Tripod.com

ชมรมผู้ค้าสลากเลขท้ายแห่งประเทศไทย (หวยบนดิน)

The Digit Lotto Dealer Group of Thailand (DLD)

   
 
HOME WOBBORD LINK

ความหมายของสลากกินรวบ, สลากกินแบ่ง

ประเพณีีการจ่ายรางวัล

การตีความหลักกฎหมาย

อำนาจของกฤษฏีกา

อำนาจของราชบัณฑิตยสถาน

พระราชบัญญัติที่เกี่ยวข้อง

สลากสากลพื้นฐาน

สลากกินแบ่งรัฐบาล
สลากการกุศลที่ผ่านมา
ตัวอย่างสลากกินรวบ
ข้อสรุป(เพื่อง่ายแก่การเข้าใจ)
 เรียบเรียงโดย คุณเอก(LOTTOTHAI)    

1. สลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัวของสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลเป็น “สลากกินแบ่ง” หรือ “สลากกินรวบ”
     ในความเห็นทางกฎหมายเรื่องเสร็จที่ 568-569/2549 หน้าที่ 9 ย่อหน้าสุดท้าย ระบุว่า “โดยที่พระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลฯ มิได้บัญญัตินิยามคำว่าสลากกินแบ่งรัฐบาลไว้ อีกทั้งพระราชบัญญัติการพนันฯ ก็มิได้บัญญัตินิยามคำว่าสลากกินแบ่งไว้เช่นกัน กรณีจึงต้องพิจารณาจากบทบัญญัติทั้งปวงแห่งพระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลฯ เอง” และในหน้าที่ 10 ย่อหน้าที่ 2 บรรทัดที่ 9 ระบุว่า “........สลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัว ที่ออกตามรูปแบบและวิธีการดังกล่าวไม่อาจถือได้ว่าเป็นสลากกินแบ่งรัฐบาล ตามพระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลฯ แต่เป็นสลากกินรวบ” ข้าพเจ้าเห็นว่าในพระราชบัญญัติคณะกรรมการกฤษฎีกา พ.ศ. 2522 มาตรา 7 ได้ให้อำนาจคณะกรรมการกฤษฎีกาในการจัดทำร่างกฎหมาย ปรึกษาความเห็นทางกฎหมาย และเสนอความเห็น, ข้อสังเกตต่อหน่วยงานรัฐเท่านั้น แต่มิได้ให้อำนาจแก่คณะกรรมการกฤษฎีกาในการนิยามความหมายของคำศัพท์แต่อย่างใด เมื่อพระราชบัญญัติทั้ง 2 ฉบับมิได้นิยามความหมายของคำว่า “สลากกินแบ่งรัฐบาล” , “สลากกินแบ่ง” และ “สลากกินรวบ” ไว้ จึงต้องตรวจคำนิยามตามพจนานุกรม ฉบับราชบัณฑิตยสถาน พ.ศ. 2542 พิมพ์ครั้งที่ 1 พ.ศ. 2546 ซึ่งได้นิยามความหมายไว้ก่อนการออกมติ คณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม พ.ศ. 2546 ได้ให้ความหมายของคำดังต่อไปนี้
     รัฐบาล   น.   องค์กรปกครองประเทศ, คณะบุคคลที่ใช้อำนาจบริหารในการปกครองประเทศ
     สลากกินแบ่ง   น.   สลากที่จัดให้มีขึ้นเพื่อขายให้แก่ผู้เล่นเป็นการเสี่ยงโชค โดยมีการให้รางวัลที่แบ่งเป็นหลายรางวัลแก่ผู้เล่นซึ่งถือสลากเลขหมายรางวัลที่ออกตามวิธีการที่กำหนด, ลอตเตอรี่, หวย หรือ หวยเบอร์ ก็เรียก
     สลากกินรวบ   น.   สลากชนิดที่จำหน่ายแก่ผู้ถือเพื่อรับสิ่งของเป็นรางวัลในการเสี่ยงโชค โดยผู้จำหน่ายรวบเงินค่าสลากไว้ทั้งหมด
    สลากบำรุงกาชาดซึ่งให้รางวัลเป็นสิ่งของ อาทิ รถยนต์ สร้อยคอทองคำ เป็น “สลากกินรวบ” แต่สลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัวซึ่งจ่ายรางวัลเป็นเงินและไม่เคยจ่ายรางวัลเป็นสิ่งของเป็น “สลากกินแบ่ง” ดังนั้นข้าพเจ้าเห็นว่าความเห็นทางกฎหมายฉบับนี้จึงไม่ถูกต้อง
     2. ความหมายของคำว่า “สลากกินแบ่ง” และ “สลากกินรวบ” ต้องอ้างอิงจากแหล่งใด
     อาศัยอำนาจตามพระราชบัญญัติราชบัณฑิตยสถาน พ.ศ. 2544 มาตรา 7 ซึ่งได้ให้อำนาจแก่ราชบัณฑิตยสถานดำเนินการเกี่ยวกับการจัดทำพจนานุกรม และกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการใช้ภาษาไทย รวมทั้งประกาศสำนักนายกรัฐมนตรี เรื่อง ระเบียบการใช้ตัวสะกด ลงวันที่ 11 กรกฎาคม 2545 และประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งมาตรา 46 ซึ่งระบุไว้ชัดเจนว่าต้องอ้างอิงคำนิยามตามพจนานุกรม ฉบับราชบัณฑิตยสถาน พ.ศ. 2542 เท่านั้น ส่วนคำพิพากษาศาลฎีกานั้นไม่ถือว่าเป็นนิยามความหมายคำแต่อย่างใด
     3. ราชบัณฑิตยสถานได้นิยามความหมายของคำว่า “สลากกินรวบ” ใหม่เมื่อวันที่ 2 มีนาคม พ.ศ. 2550 แตกต่างไปจากความหมายเดิม ต้องอ้างอิงตามความหมายใหม่หรือความหมายเดิม
     แม้ราชบัณฑิตยสถานจะนิยามความหมายของคำว่า “สลากกินรวบ” แตกต่างไปจากเดิม แต่การอ้างอิงความหมายของคำนั้น ต้องอ้างอิง ณ เวลาที่ออกมติคณะรัฐมนตรีขึ้น คือ วันที่ 8 กรกฎาคม พ.ศ. 2546 นิยามใหม่ของคำว่า “สลากกินรวบ” จึงไม่มีผลย้อนหลังตามประมวลกฎหมายอาญามาตรา 3 และความเห็นทางกฎหมายของคณะกรรมการกฤษฎีกา เรื่อง ปัญหาข้อกฎหมายเกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมาย ว่าด้วยสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล (เรื่องเสร็จที่ 70/2550) หน้าที่ 5 ย่อหน้าแรก ซึ่งระบุไว้ชัดเจนว่า “กฎหมายไม่มีผลย้อนหลัง”
     4. “สลากกินแบ่งรัฐบาล” และ “สลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัว” เป็นสลากประเภทเดียวกันหรือไม่
     ในความเห็นทางกฎหมายเรื่องเสร็จที่ 570/2542 หน้าที่ 6 ย่อหน้าที่ 6 ระบุว่า “สลากบำรุงการกุศลและสลากกินแบ่งรัฐบาลเป็นสลากซึ่งมีที่มาของการออกสลากแตกต่างกัน กล่าวคือ สลากกินแบ่งรัฐบาลเป็นสลากที่สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล มีอำนาจออกตามมาตรา 5 (1) แห่งพระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ. 2517 ส่วนสลากบำรุงการกุศลเป็นสลากที่หน่วยงานหรือองค์กรอื่นขออนุญาตออกสลากเพื่อนำรายได้ไปใช้จ่าย ซึ่งผู้ขอออกสลากต้องได้รับอนุญาตตามพระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. 2478 สลากทั้งสองจึงเป็นสลากที่มีที่มาแตกต่างกันและผู้ออกสลากเป็นคนละหน่วยงานกัน ด้วยเหตุดังกล่าวสลากบำรุงการกุศลกับสลากกินแบ่งรัฐบาลจึงมิใช่สลากประเภทเดียวกัน” ข้าพเจ้าเห็นว่า “สลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัว” เป็น “สลากกินแบ่ง” ตามพระราชบัญญัติการพนัน มิใช่ “สลากกินแบ่งรัฐบาล” ตามพระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล
     5. สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลมีอำนาจในการออกสลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัวได้หรือไม่
     ในความเห็นทางกฎหมายเรื่องเสร็จที่ 568-569/2549 หน้าที่ 9 ย่อหน้าที่ 7 ระบุว่า “การดำเนินกิจการใดของนิติบุคคลที่มีกฎหมายเฉพาะจัดตั้งจะต้องเป็นไปตามวัตถุประสงค์และอำนาจหน้าที่ที่กฎหมายบัญญัติไว้  ดังนั้น เมื่อมาตรา 5 แห่งพระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลฯ บัญญัติให้จัดตั้งสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล และมีวัตถุประสงค์เพื่อออกสลากกินแบ่งรัฐบาล ดำเนินกิจการโรงพิมพ์ และกระทำการอื่นใดที่เกี่ยวเนื่องหรือที่เป็นประโยชน์แก่การดำเนินกิจการของสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลเท่านั้น  การดำเนินการใดที่ไม่อยู่ภายในขอบวัตถุประสงค์ดังบัญญัติไว้ในมาตรา 5 ดังกล่าว สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลย่อมไม่มีอำนาจกระทำได้” ข้าพเจ้าเห็นว่า เมื่อคำนิยามตามพจนานุกรม ฉบับราชบัณฑิตยสถาน พ.ศ. 2542 ได้นิยามความหมายของสลากกินแบ่งไว้ชัดเจนแล้ว ดังนั้นสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลจึงสามารถอาศัยอำนาจตามพระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล ฯ มาตรา 5 (1) ซึ่งให้สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลออกสลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัวได้
     6. การออกสลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัวถือเป็นการกระทำการอื่นใดที่เกี่ยวเนื่องหรือที่เป็นประโยชน์แก่การดำเนินกิจการของสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลหรือไม่
     ข้าพเจ้าเห็นว่าพระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล มาตรา 5 (1) ได้ให้อำนาจสำนักงานสลากในการ “ออกสลากกินแบ่งรัฐบาล” แล้ว สลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัวซึ่งอ้างอิงตัวเลขของรางวัลที่ 1 และเลขท้าย 2 ตัวในการจ่ายรางวัล ดังนั้นสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลสามารถอาศัยอำนาจตามพระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลฯ มาตรา 5 (3) ในการออกสลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัวได้
     7. ทำไมสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลจึงเรียกสลากชนิดนี้ว่า “สลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัว” แทนที่จะเรียกว่า “สลากกินแบ่งพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัว”
     ข้าพเจ้าเห็นว่าสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลได้เคยออกสลากกินแบ่งรัฐบาลมาแล้วหลายชนิด อาทิ สลากการกุศล สลากพิเศษ ซึ่งมีลักษณะเป็น “สลากกินแบ่ง” แต่ก็มิได้ใช้คำว่า “สลากกินแบ่ง”นำหน้าชื่อแต่อย่างใด เพื่อไม่ให้ผู้คนเข้าใจผิดคิดว่าสลากชนิดนี้คือสลากกินแบ่งรัฐบาล
     8. สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลสามารถดำเนินการออกสลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัวโดยขออนุญาตตามพระราชบัญญัติการพนันฯ ได้หรือไม
     ในความเห็นทางกฎหมายเรื่องเสร็จที่ 568-569/2549 หน้าที่ 13 ย่อหน้าที่ 4 ระบุว่า “โดยที่กฎหมายว่าด้วยการพนันเป็นกฎหมายของรัฐในการควบคุมการจัดการให้มีการเล่นการพนันของประชาชนโดยวิธีการอนุญาต โดยมิได้มีบทบัญญัติที่เป็นข้อจำกัดเกี่ยวกับคุณสมบัติของผู้ขออนุญาตแต่ประการใด ดังนั้น แม้ว่าสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลจะไม่มีอำนาจออกสลากดังกล่าวตามพระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลฯ ก็ตาม แต่เมื่อสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลได้ดำเนินการขออนุญาตออกสลากดังกล่าวตามกฎหมาย และได้รับอนุญาตให้มีการเล่นจากเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจแล้ว กรณีย่อมถือว่าการออกสลากที่ได้ดำเนินการไปแล้วเป็นการดำเนินการที่ชอบด้วยพระราชบัญญัติการพนันฯ” ข้าพเจ้าเห็นว่า สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลสามารถอาศัยอำนาจตามพระราชบัญญัติการพนัน ฯ เพื่อออกสลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัวได้
     9. สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลต้องจัดสรรเงินรางวัลและรายจ่ายของสลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัวตามพระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล ฯ มาตรา 22 หรือไม
     ในความเห็นทางกฎหมายเรื่องเสร็จที่ 568-569/2549 หน้าที่ 10 บรรทัดที่ 2 ระบุว่า “สลากกินแบ่งรัฐบาลนั้นจะต้องมีการบริหารจัดการความเสี่ยงที่เกิดจากการออกสลากให้เป็นไปตามมาตรา 22 บัญญัติไว้เท่านั้น” ข้าพเจ้าเห็นว่า พระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล ฯ มาตรา 22 นั้นมิใช่คำนิยามของคำว่า “สลากกินแบ่งรัฐบาล” แต่อย่างใด อีกทั้งการที่สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลได้ดำเนินการขออนุญาตออกสลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัวตามพระราชบัญญัติการพนันฯ จึงต้องอ้างอิงการจัดสรรเงินรางวัลและรายจ่ายตามพระราชบัญญัติการพนันฯ ซึ่งมิได้มีการระบุเงื่อนไขใดๆไว้ ดังนั้นข้าพเจ้าจึงเห็นว่าสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลไม่จำเป็นต้องปฏิบัติตามพระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลฯ มาตรา 22 ในการออกสลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัวแต่อย่างใด
     10. ผลการออก “สลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัว” อาจทำให้ขาดทุนได้ ถือว่าขัดพระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล มาตรา 5 (3) หรือไม่
     ข้าพเจ้าเห็นว่าในเนื้อหาของมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม พ.ศ. 2546 เรื่อง โครงการออกสลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัว เพื่อนำรายได้คืนสู่สังคมนั้น มิได้ระบุเงื่อนไขการรับแทงหรือการจ่ายเงินรางวัลแต่อย่างใด แต่ประกาศของสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลต่างหากที่มิได้กำหนดเพดานการจ่ายเงินรางวัล สิ่งนี้เป็นสาเหตุหลักที่ทำให้สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลอาจขาดทุนจากการออกรางวัลได้
     11. สลากแบบพิเศษเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัวเสียภาษีการพนันร้อยละ 0.5 ถูกต้องแล้วหรือไม่
     ข้าพเจ้าเห็นว่ามติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม พ.ศ. 2546 เรื่อง โครงการออกสลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัว เพื่อนำรายได้คืนสู่สังคม ข้อที่ 1.2 ระบุว่า “ให้นำรายได้จัดสรรกลับคืนสู่สังคมและประชาชนโดยตรง โดยให้การสนับสนุนด้านการศึกษา การแพทย์ ศาสนา สังคม และสาธารณประโยชน์อื่นๆ” ซึ่งตรงกับกฎกระทรวง ฉบับที่ 43 (พ.ศ. 2543) ออกตามความในพระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. 2478 ลงวันที่ 4 สิงหาคม พ.ศ. 2543 ซึ่งระบุว่า “ผู้รับใบอนุญาตการเล่นสลากกินแบ่งที่มีวัตถุประสงค์เพื่อนำรายได้ไปใช้ในกิจการสาธารณกุศล โดยความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรี เสียภาษีร้อยละ 0.5 แห่งยอดราคาสลากซึ่งมีผู้รับซื้อก่อนหักรายจ่าย” ดังนั้นการที่สลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัวซึ่งนำรายได้ไปใช้ในกิจการสาธารณกุศล เสียภาษีร้อยละ 0.5 แห่งยอดราคาสลากซึ่งมีผู้รับซื้อก่อนหักรายจ่ายจึงชอบด้วยกฎหมาย
     12. การไม่ส่งรายได้จากการจำหน่ายสลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัวเป็นรายได้แผ่นดินชอบด้วยกฎหมายหรือไม่
     ข้าพเจ้าเห็นว่าสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลดำเนินการออกสลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัวตามพระราชบัญญัติการพนันฯ ซึ่งมิได้ระบุเงื่อนไขการนำส่งรายได้ไปที่ใด อีกทั้งกฎกระทรวงฉบับที่ 43 ฯ ระบุไว้ชัดเจนว่า สลากที่จะได้รับสิทธิในการเสียภาษีร้อยละ 0.5 นั้น ต้องนำรายได้ไปใช้ในกิจการสาธารณะกุศลเท่านั้น หากนำรายได้ส่งเป็นรายได้แผ่นดินจะผิดวัตถุประสงค์ดังกล่าวและไม่ได้รับสิทธิในการเสียภาษีดังกล่าว